首页非法制假窝点查获的仿卷烟机
稽查队员在制假重点村庄宣传排查
平顶山市召开公安、烟草联合卷烟打假表彰会议
省卷烟打假机动队在非法烟叶藏匿窝点查处现场
新乡市烟草专卖局开展卷烟打假维权宣传活动
卷烟打假指挥中心
□河南日报记者 宋敏
6月20日，公安部、国家烟草专卖局打击制售假烟网络工作领导小组办公室向我省公安、烟草部门发来贺电，对郑州、登封卷烟打假工作取得的重大战果表示祝贺。这是继去年12月8日，今年2月9日、4月23日、5月23日之后，公安部、国家烟草专卖局第五次贺电表彰我省卷烟打假工作。
烟草产业是河南重要支柱产业，产业链长、惠及面广、示范带动强、产业基础好，对河南经济发展支撑意义重大。而卷烟打假作为烟草专卖管理的主要任务之一，对于净化卷烟市场、保障税利增长、维护国家和消费者利益等具有重要意义。
正如省烟草专卖局有关负责人说：“查获一箱假烟，就能为合法卷烟腾出一箱的市场空间；破获一起案件、打掉一个违法团伙，就能净化一片市场、开拓一片市场。”
2017年以来，全省公安、烟草、工商等部门认真落实省委省政府、公安部和国家烟草专卖局卷烟打假工作要求，以“建机制、堵源头、打团伙、管市场”为重点，始终保持高压态势，综合施策、重拳出击，严打卷烟制假活动，烟草市场治理工作取得重大突破。
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政府主导 合力攻坚
卷烟打假，离不开政府支持，需政府主导、部门联合、多方参与、密切协作，方能扎实推进、取得实效。
2017年，省委、省政府作出促进烟草业转型升级的重大决策部署，并把烟草市场综合治理作为烟草业转型升级的保障性措施，强力开展卷烟制售假重点地区专项整治。
省委、省人大、省政府领导多次到烟草系统调研，并主持召开专题会、座谈会，要求抓好烟草市场整治，深挖问题线索、斩断利益链条，出重拳、下狠手，形成强大震慑，改善执法环境，摧毁制假能力。
以此为契机，省公安、烟草、工商、交通、商务、质监、邮政及中烟公司等8部门联合成立全省卷烟市场综合治理专项工作组，定期召开联席会议，统一开展专项行动、市场暗访，形成了烟草市场综合治理工作合力，有力推动卷烟打假工作向前推进。
漯河、平顶山、许昌三市政府均将卷烟打假纳入政府绩效考核和社会治安综合治理考评范围，逐级签订打假目标责任书、承诺书，对问题突出的地区，予以通报、约谈、挂牌整治，对相关责任人进行问责，推动打假责任层层压实、级级落实。其他各市政府也将卷烟打假提上重要议事日程，层层成立组织、召开会议、出台文件，坚决予以推进。
“‘让卷烟制假成为历史’，这是我们村两委班子的态度，也是承诺。”舞阳县侯集镇河北街村党支部书记说，该县由县纪委、县委政法委等牵头，在全省率先出台了卷烟打假工作责任追究办法，可见政府打假之决心；今年4月，该村主动申请，由公安、烟草、司法等十几个部门1000余人组成专项行动组，对全村600余户共908座建筑物进行逐一排查、建档立卡，对村民进行宣传教育。这个曾经的卷烟制售假重点村，卷烟打假形势实现彻底扭转，卷烟制售假活动正在由遏制向根治转变。
烟草业转型升级犹如一面旗帜，在省委省政府、公安部和国家烟草专卖局的统一调度下，卷烟打假工作得到方方面面的高度重视、大力支持，全省上下联动、合力打假的良好局面已然形成。
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创新方法 重点打击
“一间房子，一张板子，几把凳子，几名女（男）子”，漯河市烟草专卖局专卖科负责人用这几句话形容一个简陋的卷烟制售假窝点，也是最常见的。
在漯河市城区召陵打假机动队的展示厅里，就还原了这么一个场景，只见一张低矮的板桌上堆满了烟丝、过滤棒、铝箔纸、盒装薄膜、包装盒等材料，有队员正在演示假烟制作过程，通过一台激光打码机，甚至可以在包装盒上打出全国任何省份（地区）任何一家商户特有的卷烟条形码。制假分子不断更新技术，假烟的仿真度提高，给卷烟打假工作带来了不小的挑战。
为此，全省各级烟草专卖管理部门积极适应新形势、摸索新战法，成立省、市、县三级卷烟打假机动队，常驻制假重点乡镇，加大举报宣传力度，畅通举报渠道，主动搜集情报。同时，注重技侦手段应用，强化大数据和三相动力电波分析研判，运用无人机高空巡查定位、绘制3D全景地图、设立检查卡口等方式，开展近距离监控，不间断巡查；加强跨地区涉烟案件串并分析和情报信息交流，共享涉烟信息，深挖案件线索。
“专卖队伍一定要‘拉得出’‘打得赢’‘不出事’，像尖刀一样插进制假重点地区，打掉制假窝点，剜除制假‘毒瘤’。”这是省烟草专卖局确定的卷烟打假机动队的目标。打假机动队机动灵活，行动迅速，常常是“早上在许昌，中午就到了漯河，下午又去了平顶山，晚上又出现在许昌，让制假分子摸不清规律”。
针对制假活动越来越隐蔽的特点，如何有效发现制假线索，掌握制假分子活动，打好一场“情报战”，成为机动队有效开展打假工作的重要任务。
“在案件督导、队员轮训、精准打击三大任务外，当前我们最重要的工作是宣传排查，通过走村串巷实地查看，向当地群众宣传烟草专卖及相关法律法规，发动群众积极提供有效情报线索，为开展打假工作提供有力支持。”省卷烟打假机动队负责人介绍。
除了千方百计找线索，还要多管齐下强打击。漯河市开展以重点案件为突破口、以彻底铲除四大制售假烟违法犯罪集团为目标、严厉打击涉烟涉恶违法犯罪的“怒风”行动，打掉了一批涉烟涉恶违法犯罪团伙，抓捕了一批涉烟涉恶犯罪嫌疑人。许昌市以襄城县丁营乡和禹州市顺店镇为打假“主战场”，开展更有声势、更有力度的打假专项行动，提早发现线索、实施精准打击。平顶山市发挥机动队、驻村工作站作用，开展拉网式排查，监控重点人员，发现线索，露头就打。
在这种压倒性态势下，案件侦办起来就如虎添翼。去年至今年5月底，全省“卷烟打假”工作实现“三个大幅提升”，即查处假烟案件大幅提升，查处假烟数量大幅提升，查处制假原料大幅提升；全省共查获假烟2.1亿支，查处假烟案件1.69万起，收缴制假设备151台，捣毁制假窝点351个。公安部、国家烟草专卖局多次发来贺电，对河南卷烟打假工作取得重大战果表示祝贺。
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织密网络 严防死守
6月21日5时许，天还没亮，周口市川汇区韵达快递分拨中心陆陆续续开进了六七辆大货车，每辆货车都装着满满的快件。看到货车进场后，等候多时的联合执法人员迅速行动，两个小时后所有快件都要分拨完毕，他们必须在此之前，通过不打开外包装的方式，对这3万余件快件进行判断筛查。
“周口市位于省际边界，2017年以来，全市查处各类涉烟违法案件2285起，总案值近4000万元，其中通过‘互联网+物流寄递’方式违法贩卖的卷烟案值占六分之一；目前还有在办的卷烟打假网络案件11起，其中案值100万元以上7起。”周口市烟草专卖局专卖管理人员介绍。为了防止制假活动向该市转移、渗透，他们将卷烟打假工作列入“打假严防”工程，此次就是根据“情报研判中心”前期梳理分析的情报线索，联合公安等职能部门，对辖区内的物流寄递场所开展涉烟违法行为“扫场”行动。针对疑似包裹，执法人员重点从包装、重量、号码、登记信息等方面进行判断筛查，并利用金属探测仪等重点检查，查获违法违规卷烟11条。
当前，利用“网上订购-电子结算-物流寄递配送”，已经成为不法分子非法贩售、运输假私烟的新途径。为此，我省采取跟班作业、驻点监管等形式，定期排查、集中整顿快递站点，拦截违法卷烟向下输送；自主研发“物流寄递环节涉烟情报智能分析系统”，建立两个信息研判点，通过“河南微信情报群”推送可疑包裹信息，注重信息情报共享，涉烟情报分析研判准确率达85%以上。
今年前5个月，全省共开展物流寄递涉烟问题集中整治行动2582次，出动6万人次，查获违法包裹1.3万个、违法卷烟1540.1万支。其中，周口“1·02”案件从寄递的150条假烟线索立案侦查，牵扯出庞大的网络链条交易网，涉及3家快递公司和25个省（区、市），总案值达2.01亿元。
“从查处的案件情况看，我省物流寄递环节涉烟违法活动主要呈现‘一快、两高、三集中’的特点，即物流寄递环节涉烟违法活动发展势头快，查获的卷烟结构高、假烟占比高，违法卷烟的来源地集中、卷烟品牌集中、流向群体集中。”省烟草专卖局专卖处负责人说，从去年开始，我省就出台了相关方案，建立协作机制，并组织开展了“利剑-清网截流”专项行动，严厉打击利用物流货运、邮政寄递等渠道运输、储存、贩卖假烟行为。同时，加强日常市场监管，在净市场、腾空间上下功夫，前5个月全省共出动执法人员17.9万人次，检查商户113.7万户次，取缔无证商户1610户，查处涉烟案件1.4万起，查获违法卷烟1.15亿支。
我省牢固树立“全省一盘棋”的思想，建立以漯河、许昌、平顶山等为主的“重点地区防线”，以郑州、开封、洛阳、周口、驻马店、南阳等为主的“毗邻地区防线”，以安阳、新乡、三门峡、商丘、信阳等为主的“省际边界防线”，构建源头打假、毗邻防假、边界拦假的围堵格局，形成卷烟打假的“天罗地网”。在重点路口、关键路段设卡检查、设防拦截，严查过往嫌疑车辆，斩断制假售假运输通道，前5个月共查处非法运输卷烟案件20起，查获各类违法卷烟516万支，案值505万元。
在打假行动中，全省各级公安部门无条件支持配合，抽调骨干人员，深入到防控体系中去。为打好这场围追堵截的联合战役，他们一月一大查，一周一小查，并引入无人机高空巡查，稽查队员乔装成收废品、串亲戚群众入村串户，收集线索，为精准打击做好准备；充分发挥治安检查站、治安卡点、交通查缉点等治安查缉网络的作用，大力构筑封堵拦截非法卷烟流通渠道。
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扫黑除恶 严惩犯罪
曾几何时，我省卷烟打假工作中一度出现“只见物不见人”的现象，有时窝点端掉了，主犯却抓不到，有时主犯抓到了却没有判实刑，对制假人员形成不了强有力的威慑。
抓主犯，破网络，公、检、法、烟等部门需有机衔接。
省公安厅在涉烟违法案件侦查侦办、抓捕追刑上全力支持，尤其是把卷烟打假纳入扫黑除恶专项斗争，会同烟草部门下发了在扫黑除恶专项斗争中深入开展卷烟打假工作的通知，严厉惩处涉烟犯罪分子、黑恶势力和保护伞，坚决清除烟草制假、售假违法犯罪涉黑涉恶现象的生存土壤。
漯河市认真开展“歼灭”“天剑”“怒风”和“依假养黑”专项打击行动，把打击锋芒对准涉烟涉黑涉恶犯罪。去年以来，漯河市有关领导亲上前线指挥，各警种全力配合，接连侦办“5·26”“7·15”及“1·23”“2·08”“3·29”“4·28”“5·28”等一批大案要案。查获各类制假设备99台、假冒卷烟5323.54万支及大量制假原辅材料，拘留抓捕涉烟涉恶人员170余人，极大地震慑了涉烟违法犯罪活动。卷烟打假上升到前所未有的新高度。
“‘1·23’案件可以说是打响了全国卷烟打假扫黑除恶专项斗争的第一枪，而在此之前，我们已经对近年来的涉烟积案进行了全面梳理分析，决心对查处的案件、打掉的窝点深挖源头、固定证据、一查到底。去年的‘5·26’‘7·15’两起案件，揭开了盘踞漯河多年制售假烟团伙的神秘面纱，为后续的精准打击提供了依据。”漯河市烟草专卖局有关负责人说。
与此同时，平顶山市严防制假转移，今年4月20日成功打掉一特大制假窝点，涉案金额超千万元，现场抓获越南籍人员13人，是该市再次侦办的一起由外籍人员参与的案件。
着力破大案、惩主犯，18个市烟草局围绕每年“破获1—2起国标网络案件”的目标，加强与公、检、法等部门的联系，全过程、全方位跟踪督办、协调推动，确保追刑到位，实现快捕重判，打压了制假的嚣张气焰。去年至今年5月份，全省共侦办国标网络案件89起，其中千万元以上大案15起，被列为部督案件17起、厅督案件29起，公安部发起集群战役案件43起，依法判刑291人。
依法抓人重判，目的是震慑犯罪。各地借助新闻媒体对典型案件予以曝光，营造打假高压态势，达到查处一案、教育一片，处理一人、震慑一群的社会效果。据悉，部分外籍制假人员已陆续选择撤离河南，烟丝上机费也从每斤4元上涨到16元，打假形势持续好转。
“有高额利润的地方就有人铤而走险，卷烟制假一天不除，打假工作就一天不能停歇。”省烟草专卖局负责人说，下一步要坚持“打防结合、综合治理”措施，始终保持高压严打态势，瞄准重点地区、重点环节、幕后黑恶势力等重点人群，坚定不移深入开展打假斗争，为烟草行业奋力开创稳中向好新局面奠定坚实基础。